事業(yè)單位是我國在傳統政治體制下形成的一種特殊組織形式，它“半官半民”的屬性，以及與政府、企業(yè)之間錯綜復雜的關(guān)系，導致了其在組織及部門(mén)歸屬上的定位困難。而從組織功能的角度考察，我國以社會(huì )公益服務(wù)為目的的教育、科技、文化和衛生等社會(huì )服務(wù)組織，在很大程度上與國外的“非營(yíng)利組織”基本一致。然而，由于歷史原因，介于政府和企業(yè)之間，事業(yè)單位存在著(zhù)自身的組織定位悖論，這種悖論直接妨害了事業(yè)單位的組織運行邏輯。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，“讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”成為未來(lái)社會(huì )改革的主導思想，傳統體制下事業(yè)單位的組織管理模式，已經(jīng)越來(lái)越不能夠適應提升公共服務(wù)質(zhì)量與效率的要求。
事業(yè)單位組織管理現狀
具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的組織管理現狀存在以下特點(diǎn)：
1、管理模式行政化
事業(yè)單位數量多，涉及內容廣泛。根據國家發(fā)展和改革委員會(huì )數據，我國有事業(yè)單位130萬(wàn)個(gè)，其中獨立核算事業(yè)單位95.2萬(wàn)個(gè)，納入政府事業(yè)單位編制的人員近3000萬(wàn)人。事業(yè)單位與企業(yè)和政府部門(mén)相比，主要優(yōu)勢在于其提供公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平，但目前事業(yè)單位的管理模式行政化傾向較為明顯，按照行政級別和行政層級進(jìn)行管理和控制，存在著(zhù)從部級、司級到縣級和科級等不同層級的事業(yè)單位。
設立事業(yè)單位的規范有政府制定，宏觀(guān)性、政治性、行政性較強，反映社會(huì )公共管理規模的特征較弱。在特定的政治經(jīng)濟體制和意識形態(tài)下，強調與之想適應的“事業(yè)”性質(zhì)，社會(huì )事業(yè)與經(jīng)濟活動(dòng)，行政行為與公益行為、行政行為與企業(yè)行為，事業(yè)行為與企業(yè)行為的邊界不清。事業(yè)單位的社會(huì )定位、管理和運行長(cháng)期缺乏法律規范，加上條塊分割、各級政府的理解、運作和利益趨向的異同，以及人事整合所造成的認為因素等，是的事業(yè)單位的設立存在非規定性與隨意性，導致事業(yè)單位不規則膨脹，人浮于事，同時(shí)，政事、政企、事企不分，矛盾交織。在計劃經(jīng)濟條件下，所有制形式單一，高度國有化，事業(yè)單位由各級政府主辦和管理，根據指令性計劃要求運行，成為政府的附屬。事業(yè)單位內部層層下達指令計劃，自身沒(méi)有租住權，失去主動(dòng)性。
2、職能目標計劃化
計劃化是傳統事業(yè)單位的一個(gè)重要特征，是與整個(gè)計劃經(jīng)濟體制相適應的。各級政府按照各自的發(fā)展規劃和計劃，以指令性計劃的形式安排各事業(yè)單位，這種高度集中使事業(yè)單位喪失了自主決策權，隔斷了事業(yè)單位的市場(chǎng)聯(lián)系，使事業(yè)單位成為完成上級下達的事業(yè)計劃的一種工具，成為上級行政主管部分的附屬物，更進(jìn)一步強化了事業(yè)單位的行政化。與之相反，從事市場(chǎng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，其組織管理方面已經(jīng)在向市場(chǎng)上的同類(lèi)活相似企業(yè)看齊或靠攏。
3、資源配置指令化
國家包辦一切事業(yè)，是通過(guò)政府各事業(yè)職業(yè)部門(mén)及其附屬的各類(lèi)事業(yè)單位來(lái)實(shí)現的。而國家的各類(lèi)事業(yè)資源，也是通過(guò)各種行政化方式來(lái)加以配置和運用的。由于事業(yè)單位行為方式的非產(chǎn)業(yè)化，以及國家財政無(wú)償供給各類(lèi)事業(yè)經(jīng)費，人員調配和工資額度完全按計劃執行，造成資源配置嚴重不合理。同時(shí)，這種體制和機制又直接推動(dòng)各部門(mén)、各地區、各單位為了各自利益，簡(jiǎn)歷各自所屬的事業(yè)體系或爭取更多的事業(yè)資源，包括要經(jīng)費、要編制、要項目，形成了“政出多門(mén)”、“事出多門(mén)”的事業(yè)發(fā)展格局，造成了“大而全”、“小而全”的分割與封閉型的事業(yè)發(fā)展模式。
4、行為模式雙面化
所有事業(yè)單位在設立時(shí)都將為社會(huì )提供服務(wù)和不以盈利為目的作為條件，具有非政非企性質(zhì)。兼具行政管理和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，一般采取“雙體系并行管理”的原則，即市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與行政管理職能分別設置部門(mén)進(jìn)行管理，但一些單位在伺候的運作過(guò)程中，在為經(jīng)合法授權和主客觀(guān)條件具備的前提下，逐步演變成“亦事亦政亦企”，即依事業(yè)之名，擁有并從事行政管理活動(dòng)，或形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，從而一方面享受財政供養，另一方面實(shí)施行政收費或盈利性經(jīng)營(yíng)。
總體來(lái)看，當前我國事業(yè)單位的組織管理方式與公共服務(wù)需求時(shí)間的矛盾日益突出，事業(yè)單位面臨著(zhù)迫切的、系統性的組織變革要求。
事業(yè)單位組織管理的問(wèn)題和弊端
從組織視角考察，困于傳統體制的局限，在組織設計和制度安排方面，我國的事業(yè)單位存在著(zhù)一系列問(wèn)題和弊端，主要變現為以下四個(gè)方面：
1、邊界的模糊性
組織必須維持其余環(huán)境之間的邊界才能生存，如果沒(méi)有可辯的邊界，則不存在組織。明晰的組織邊界是進(jìn)行組織結構設計、組織資源安排和組織功能配置的必然結果，也是組織保持自主性和獨立性，有效幾區外部資源和支持，滿(mǎn)足社會(huì )功能需求的重要前提。
2、體制的依附性
組織體制是組織內部各個(gè)層級之間、各個(gè)部門(mén)之間的不同權利配置關(guān)系的總和，其形式包括權利集中體制和權利民主體制、控制型體制和管理型體制。在傳統計劃經(jīng)濟體制下，國家包辦、政府統管，政治權利的滲透和控制造成政府與事業(yè)單位組織邊界的交叉，由此形成了事業(yè)單位對政府行政控制的依附格局。
3、管理結構形式的單一化
組織的管理結構形式是組織為實(shí)現具體目標而形成的對權利、職責的具體安排，包括組織部門(mén)結構、組織層次結構及其相互溝通、控制和協(xié)調的組織制度等，它是決定組織效率的關(guān)鍵因素。事業(yè)單位的性質(zhì)、目標、功能、活動(dòng)內容與運作方式等均不同于政府機構、企業(yè)，所以事業(yè)單位的組織管理機構形式也有別于其它組織。
4、環(huán)境約束的軟化
事業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)直接面向社會(huì )，關(guān)系到個(gè)人和群體的利益得失，因而社會(huì )的監督和約束構成了事業(yè)單位存在與發(fā)展的重要外在環(huán)境。但是事業(yè)單位對政府的行政依附體制，使得組織的生存資源直接來(lái)自于政府的支付，從而隔斷了事業(yè)單位第社會(huì )的公共責任關(guān)系。
歷史和體制的原因使得我國事業(yè)單位的社會(huì )監督較為薄弱，主要表現在：第一，公眾監督意識薄弱，社會(huì )主義制度下對利益高度一致性的國度強調，政治領(lǐng)域對權力缺乏制衡和制度化約束等，造成公民權利意識和監督意識淡??；第二，新聞輿論監督的無(wú)力，主要體現在輿論監督渠道不暢、新聞媒介的監督力度不足、輿論監督滯后于其它監督等；第三，民間監督和評估組織的缺失，發(fā)達國家的民間監督和評估機構發(fā)揮著(zhù)對工藝機構的績(jì)效進(jìn)行評價(jià)和監督的作用，而我國在這方面的缺失是顯而易見(jiàn)的。
