單體企業(yè)制度框架的搭建，要清晰界定制度體系內涵，分析內外部環(huán)境對制度建設的影響，在此基礎上，借鑒標桿企業(yè)的經(jīng)驗對制度進(jìn)行分級設計，同時(shí)，基于企業(yè)主業(yè)務(wù)鏈條與支持、管理職能，進(jìn)行制度的分類(lèi)設計，從而形成“縱向到底，橫向到邊”的制度體系框架，作為今后制度體系建設的基礎。
1、界定本企業(yè)制度體系的內涵和外延
處于不同發(fā)展階段的企業(yè)，對于制度的需求是不同的。企業(yè)在初創(chuàng )階段，最核心的問(wèn)題是生存問(wèn)題，所謂的企業(yè)管理都是靠創(chuàng )業(yè)團隊中少數幾個(gè)人的溝通協(xié)調，太多、太嚴格的條條框框會(huì )束縛企業(yè)的活力。隨著(zhù)企業(yè)規模逐漸變大，就有必要形成各種規范，產(chǎn)生管理制度，并逐漸構筑成企業(yè)的管理體系。因此，在制度體系建設的開(kāi)始階段，首先要根據企業(yè)的發(fā)展階段，明確制度建設的風(fēng)格、精細程度、標準化程度等。
其次，從企業(yè)制度的內容來(lái)看，通常包括產(chǎn)權制度、組織制度和管理制度三類(lèi)，其中：產(chǎn)權制度是企業(yè)制度的基礎和核心，它對企業(yè)制度其他方面具有決定性作用；在產(chǎn)權制度的基礎上，組織制度和管理制度分別在組織和流程兩個(gè)方面對企業(yè)的運營(yíng)管理起到規范的作用。因此，在企業(yè)制度框架的搭建過(guò)程中，首先要明確包含哪些部分，比如：有時(shí)產(chǎn)權制度不包含在企業(yè)制度建設和優(yōu)化的工作內容之一。
更進(jìn)一步，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)流程的不同、各管理部門(mén)所負職責的不同，企業(yè)管理制度可以具體分為市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)制度、采購管理制度、生產(chǎn)管理制度、工程管理制度、物流管理制度、經(jīng)營(yíng)企劃管理制度、人力資源管理制度、財務(wù)管理制度、行政辦公管理制度，等等，具體在本企業(yè)的制度建設中應涵蓋哪些制度模塊，也需要事先討論和明確。
2、分析內外部環(huán)境對制度建設的影響
企業(yè)的制度體系產(chǎn)生于企業(yè)具有個(gè)性化的環(huán)境，帶有強烈的個(gè)性特征，而決定這一個(gè)性特征的是企業(yè)的競爭環(huán)境、戰略目標、商業(yè)模式、組織氛圍、業(yè)務(wù)及管理流程等內外部因素，其中：
企業(yè)的外部環(huán)境因素包括：政治環(huán)境、社會(huì )環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢、法律法規對制度的影響，等等。
企業(yè)的內部環(huán)境因素包括：企業(yè)戰略、管控模式、組織結構、企業(yè)文化、職能設置，等等。“制度之網(wǎng)”貫穿于計劃、組織、領(lǐng)導和控制等每一個(gè)管理要素，滲透于企業(yè)戰略、財務(wù)、投資、人力資源、運營(yíng)等各項管理活動(dòng)，它們互相影響，相輔相成，有著(zhù)非常密切的關(guān)系，共同推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。
對于企業(yè)內外部影響因素的分析，有利于我們在制度框架的設計中充分考慮內外部因素的影響，從而使得制度框架的設計更加具有前瞻性、適用性與可延展性。
3、參考管理層級，建立縱向的制度分級
根據制度的管理范圍和適用對象，縱向上對制度進(jìn)行分級。制度級別的多少，取決于企業(yè)的規模、組織機構、原有制度的層級劃分以及業(yè)務(wù)管理的需要。例如：采用事業(yè)部制管理的企業(yè)，制度體系至少應包括基本制度、公司級制度、事業(yè)部級制度三個(gè)層次，而規模較小的、業(yè)務(wù)較單一、人數在200-300人的生產(chǎn)制造企業(yè)，其制度僅需要包括公司級制度、補充規定與操作細則兩個(gè)層次就可以。
以某大型煉油公司為例，經(jīng)過(guò)研究，可將其制度縱向劃分為四級，見(jiàn)表1。
(1)基本制度：包括對制度管理權責、制度體系框架及基本內容等的規定，以及在一定時(shí)期內相對穩定的、具有戰略性、全局性、綜合性的管理制度與政策。
(2)程序性制度：是在基本制度之下，具體闡述職責權限、管理流程與工作內容的制度，多指跨部門(mén)的、以流程為紐帶、調整某一范圍內工作關(guān)系的制度，是該公司的主體制度形式。
(3)補充規定：是結合實(shí)際運營(yíng)的需要，對程序性制度的細化和補充。
（4）操作規范：是指依據程序性文件、補充規定等制訂的、由部門(mén)或二級單位發(fā)布的、用于指導某一項具體工作、用于管控某一個(gè)或幾個(gè)控制要點(diǎn)的操作規程、崗位作業(yè)指導或管理細則等。
表1：X公司制度縱向分級
4、參考業(yè)務(wù)流程與管理職能，建立橫向的制度分類(lèi)
廣義上講，企業(yè)的制度包括業(yè)務(wù)管理制度和職能管理制度兩大類(lèi)。
根據企業(yè)的業(yè)務(wù)主流程，將相似、相近、相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行歸并，可以確定業(yè)務(wù)管理制度的分類(lèi)。一般來(lái)說(shuō)，業(yè)務(wù)管理制度包括業(yè)務(wù)拓展與營(yíng)銷(xiāo)管理、研發(fā)管理、生產(chǎn)管理（項目管理）、供應鏈管理、質(zhì)量管理等若干二級制度模塊，與企業(yè)業(yè)務(wù)主流程是相吻合的。
根據企業(yè)的管理職能，可以確定職能管理制度的分類(lèi)，一般來(lái)講，企業(yè)的核心職能包括戰略管理、計劃管理、風(fēng)險管理、資產(chǎn)運營(yíng)、財務(wù)管理、審計監察、內部控制、人力資源管理、信息資源管理、公共關(guān)系管理、基本建設管理、黨群工作、精神文明建設和企業(yè)文化建設，等等。當然，每個(gè)企業(yè)的職能不盡相同，這就需要根據職能的關(guān)鍵性、職能相關(guān)制度的數量等因素確定制度模塊的數量和名稱(chēng)，力求做到無(wú)交叉、無(wú)遺漏、無(wú)重復，使之涵蓋管理職能的方方面面。
在二級制度模塊確定之后，需要針對二級模塊的職能或工作任務(wù)建立若干相互聯(lián)系、密切配合的、完整系統的制度集合，即三級分類(lèi)。以人事勞資管理為例，一般情況下，人事勞資制度應包括崗位管理、薪酬社保管理、績(jì)效考核、招聘管理、培訓管理、干部聘任、勞動(dòng)合同管理、考勤管理等內容，結合企業(yè)的實(shí)際，可在上述內容的基礎上進(jìn)行歸集和增減，形成具有企業(yè)特點(diǎn)的三級制度分類(lèi)。
結合職能設置、管理流程的梳理以及內外部制度環(huán)境的影響，對單體企業(yè)層面制度進(jìn)行橫向分類(lèi)。橫向分類(lèi)劃分為：支持管理制度、業(yè)務(wù)管理制度2個(gè)一級分類(lèi)，還可以進(jìn)一步細分為二級制度分類(lèi)、三級制度分類(lèi)。根據管理制度的細分，需要對管理制度分類(lèi)層層細化，力求做到無(wú)交叉、無(wú)遺漏、無(wú)重復，使之涵蓋管理的方方面面。根據一類(lèi)職能中工作流程的先后順序對該職能進(jìn)行橫向細分，將相似、相近、相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)歸并為一類(lèi)職能；其次，對于該項職能中比較重要的下一級細分職能可以根據管理的需要提升到與其同等的層次。
同樣以某大型煉油公司為例，經(jīng)過(guò)研究，其制度橫向分為兩大類(lèi)、15個(gè)二級模塊，分類(lèi)見(jiàn)表2-3所示。
表2：X公司制度橫向分類(lèi)-職能管理制度
表3：X公司制度橫向分類(lèi)-業(yè)務(wù)管理制度
5、形成制度體系框架
經(jīng)過(guò)縱向分級和橫向分類(lèi)，初步形成了企業(yè)的制度體系框架，同樣以某大型煉油公司為例，經(jīng)過(guò)系統分析與設計的制度體系框架，如表4所示。
表4 X公司制度體系框架
檢驗一個(gè)制度體系框架是否滿(mǎn)足要求，有一句通俗的表述叫做“縱向到底、橫向到邊”。所謂“縱向到底”，就是這個(gè)制度框架要能涵蓋從公司最頂層的制度到最基礎、最簡(jiǎn)單的管理細則；所謂“橫向到邊”，就是這個(gè)制度框架要能涵蓋從而業(yè)務(wù)到管理的全部職能，包括每一個(gè)細項而不留死角。
