制度在執行的過(guò)程中，需要持續地檢查和監督其執行效果，因此，建立系統、科學(xué)、有效的監督手段是制度執行效果的有力保障。
一、制度執行不力的原因分析
制度重在執行，沒(méi)有執行，再好的制度也只是一紙空文。但在現實(shí)中，“重制度建設、輕制度執行”的現象卻是普遍存在。對于大多數企業(yè)來(lái)說(shuō)，不缺乏制度建設與創(chuàng )新的能力，卻缺乏制度執行的力度，其結果是：一方面，各種新的規章制度不斷出臺；另一方面；大量規章制度不能有效執行，致使制度束之高閣，不能發(fā)揮作用。
歸納而言，制度執行不力的原因包括：
1.制度制定不規范。這方面的原因包括：
- 制度本身不健全、不完善，脫離實(shí)際，重實(shí)體、輕程序，可操作性差，在執行過(guò)程中問(wèn)題重重，難于落實(shí)，是制度執行不力的重要原因之一。在制定制度的過(guò)程中存在的問(wèn)題包括：
- 單純從制定者的好惡出發(fā)，不調查、不研究，脫離實(shí)際，貪大求全。
- 少數單位對制度的重要性認識不足，制定制度完全是為了應付上級檢查，往往照搬、照抄，稍作修改后印發(fā)了事。
- 對制度執行不聞不問(wèn)，最終成為“寫(xiě)在紙上，掛在墻上”的擺設。
- 制度必須隨著(zhù)形勢的發(fā)展而更新、變化，有的制度建立后，數年如一日，不修訂、不完善，已經(jīng)不適應新形勢、新情況和新任務(wù)的要求，難于執行。
2.制度執行不嚴格。這方面的原因包括：
- 受利益的驅使和不正之風(fēng)的影響，制度執行往往因事而論、因人而異，造成人們對制度執行的信任危機，導致許多制度形同虛設，最終淪為一紙空文。
- 部分員工對制度執行的認識不到位，“重制度建設、輕制度執行”的思想普遍存在，企業(yè)內部沒(méi)有形成執行制度的良好氛圍，造成對制度的普遍漠視。
3.制度執行的約束與監督力不強。這方面的原因包括：
- 有的企業(yè)雖建立制度，但沒(méi)有落實(shí)督促檢查的責任部門(mén)和責任人員，沒(méi)有形成相應的督促檢查機制，造成督促檢查職能的缺失。
- 制度在制定過(guò)程中沒(méi)有針對可能出現的違規行為做出具體、明確的處理規定，導致制度執行的隨意性過(guò)大。員工遵守與不遵守制度沒(méi)有相應的獎懲或獎懲標準不明確等，這些都挫傷了員工遵守制度的積極性，最終導致制度執行力的下降。
- 制度執行檢查時(shí)緊時(shí)松，缺乏嚴肅性。領(lǐng)導重視時(shí)，執行相對較好；領(lǐng)導監督不到位時(shí)，制度形同虛設。許多制度在制定之初執行有力，但一段時(shí)間后漸漸無(wú)人問(wèn)津，最終歸于沉寂。
二、制度執行的監督手段
在激烈的市場(chǎng)競爭中，企業(yè)的執行力直接決定企業(yè)的興衰與成敗，而科學(xué)、完善的規章制度是保障企業(yè)高效運行和執行力的基礎，因此，強化對制度執行的監督，就是保障企業(yè)執行力的最直接、最有效的手段。
1.建立、執行“效能監察制度”。
制度效能監察體系的建立，是在明確各部門(mén)工作職責的基礎上，對監察事項進(jìn)行跟蹤、監督，從而增強企業(yè)成員對規章制度的執行力。企業(yè)可根據組織結構的復雜性和人員的多少，考慮設置一級或兩級督查機構，該機構可以是非全職的，如：設置公司“效能監察委員會(huì )”，對其職責、權限給予明確要求。一般而言，企業(yè)的一般性或員工級別的監督、考核和信息反饋，可由行政部門(mén)負責；對于安全、法務(wù)、經(jīng)營(yíng)、投資決策、重大質(zhì)量問(wèn)題等方面的執行、監督、考核和信息反饋工作，可由公司制度檢察委員會(huì )負責。
2.實(shí)行“無(wú)為問(wèn)責制度”。
“無(wú)為行為”是指不履行或不正確、及時(shí)、有效履行規定職責，導致工作延誤、效率低下的行為；或因主觀(guān)努力不夠、工作能力與所負責任不適應，導致工作效率低、工作質(zhì)量差、任務(wù)未完成的一種工作狀況。對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，應當樹(shù)立“無(wú)為就是過(guò)”的理念，對于部門(mén)和單位出現的無(wú)正當理由未完成下達任務(wù)、不履行或未認真履行工作職責，影響公司工作安排的，應采取誡勉談話(huà)、通報批評、書(shū)面檢查、公開(kāi)道歉等方式，以達到懲戒的目的，提高制度的執行力。
3.執行“過(guò)錯追究制度”。
通過(guò)建立環(huán)環(huán)相扣的責任追究制，對不同層級、不同崗位的員工制定精細化的獎懲條例，讓執行力弱或有過(guò)錯者為其行為買(mǎi)單。
4.實(shí)行“工作復命制度”。
對公司領(lǐng)導所安排的任何工作，不管完成與否，被安排人都要在規定時(shí)間內向安排人復命，保證事事有落實(shí)、件件有回音。當執行人在執行開(kāi)始后發(fā)現有困難或阻力，無(wú)法按時(shí)完成，必須在規定的時(shí)間內通過(guò)公開(kāi)、正當的程序向主管領(lǐng)導反映，否則就沒(méi)有任何理由不完成工作和任務(wù)。同時(shí)，完成任務(wù)也應即時(shí)復命，這是保障執行指令、加強執行力、提高工作效率的重要手段。
5.建設和強化“績(jì)效考核制度”。
績(jì)效考核是提高制度執行力的有效途徑，績(jì)效考核體系的建設，應圍繞企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)規劃而建立，所設計的關(guān)鍵績(jì)效指標(KPI)要能夠最大限度地調動(dòng)員工的積極性。同時(shí)，在績(jì)效考核中的負向指標、扣罰指標、否決指標，應與制度的要求緊密結合，充分體現制度的要求和內容，強化制度的執行效力。
三、提高制度執行力的對策
總體而言，如何提高制度的執行力是許多企業(yè)普遍面臨的問(wèn)題與難點(diǎn)，對于這一問(wèn)題，應當從以下四個(gè)方面綜合考慮，追求系統性、根本性的問(wèn)題解決之道。
1. 提高制度制訂的科學(xué)性、合理性。
好的制度必然是嚴謹、規范、簡(jiǎn)潔而適用的。在制度制訂的過(guò)程中，通過(guò)對實(shí)際工作的深入了解，充分征求廣大員工的意見(jiàn)，開(kāi)展針對制度內容的、跨部門(mén)的研討等活動(dòng)，使得制度的制訂符合使用環(huán)境的要求，能夠有效落地和發(fā)揮作用。既要注意制度實(shí)體建設，又要注重制度程序建設，尤其要在制度細化和程序操作上下功夫。要做到原則性與靈活性、適應性與適度性相結合，充分體現以人為本與可操作性。同時(shí)，各部門(mén)之間要加強聯(lián)系，做到所發(fā)布制度之間統一、協(xié)同、互補。
2.加強宣貫，營(yíng)造制度執行的良好氛圍。
在制度頒布之后，應通過(guò)系統的宣貫，使得員工最大化地了解制度、理解制度、認知制度。應把制度作為一項重要的學(xué)習內容，將員工對制度的掌握程度作為對員工考核的重要內容，激勵員工自覺(jué)學(xué)習制度。同時(shí)，要求全體員工要具備“四種能力”，即學(xué)習能力、創(chuàng )新能力、協(xié)調管理能力、執行能力，要求員工自覺(jué)將公司的文化理念融入到制度建設，引導員工不斷提高制度意識、規則意識，養成忠實(shí)于制度的習慣。
在加強制度學(xué)習時(shí)，還應運用發(fā)生的諸多違規案例開(kāi)展警示教育，使大家充分認識到不執行制度對集體和個(gè)人的危害，從而自覺(jué)遵守制度，營(yíng)造良好氛圍。企業(yè)的制度管理一定要讓員工明白，這樣的制度對他們自身有何好處，如何影響到他們的績(jì)效和自身利益，從而促進(jìn)其遵守和執行。
3.確保制度作用有效發(fā)揮，領(lǐng)導者要起帶頭作用。
制度執行與否，領(lǐng)導的率先垂范很關(guān)鍵。公司領(lǐng)導要帶頭貫徹執行制度，要站在強化公司治理、促進(jìn)公司科學(xué)發(fā)展的高度，把貫徹執行制度作為提升管理的關(guān)鍵。合格的領(lǐng)導就是要嚴格要求自己，嚴格遵守制度。只有領(lǐng)導帶頭遵守制度，從自身做起，才能很好地管理和教育員工，員工才會(huì )心服口服，從而認同制度的權威性。
4.健全監督機制，加強制度執行情況跟蹤，確保制度的嚴肅性。
制度一旦確立，就必須保證其權威性和嚴肅性，維護制度的嚴肅性是制度執行的根本保證。公司層面，要建立制度執行的檢查與監督機制；同時(shí)，部門(mén)要對各部門(mén)制度執行情況進(jìn)行跟蹤監督、定期考核；在執行制度過(guò)程中，還應建立部門(mén)之間、員工之間相互監督的制衡機制，發(fā)現違規情況及時(shí)舉報，并對舉報人給予獎勵，對知情不報給予相應處罰。
5.保持制度的穩定與建立制度的動(dòng)態(tài)更新機制。
一方面，制度出臺后要相對穩定,另一方面，對于確實(shí)不適應形勢發(fā)展的制度,不能墨守陳規，該及時(shí)修訂、廢除的要堅決取締，確保制度不脫離實(shí)際。要善于結合實(shí)際不斷完善制度，堅持從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，立足當前、著(zhù)眼未來(lái)，創(chuàng )造性地制定一些操作性強、預見(jiàn)性高的制度，從而推進(jìn)制度建設向規范化、科學(xué)化邁進(jìn)。
從更深的層次來(lái)說(shuō)，制度的出臺和實(shí)施一定要科學(xué)合理，要讓員工接受，這樣才能使得制度不僅僅停留在文字版本上，而是能夠深入人心，由“厚”變“薄”，從而形成廣大員工共同的價(jià)值取向、道德風(fēng)范、組織氛圍、工作習慣，通過(guò)持之以恒的制度建設，推動(dòng)公司的科學(xué)發(fā)展。
掃描二維碼關(guān)注漢哲微信公眾號，查看更多資訊
