萬(wàn)事萬(wàn)物都有自己的生命周期，相應地，制度也應隨著(zhù)企業(yè)的發(fā)展而演化，有屬于自己的生命周期。制度生命周期理論認為，同任何事物的發(fā)展過(guò)程一樣,制度本身也有一個(gè)產(chǎn)生、完善、更新以及被替代的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程被稱(chēng)作“制度變遷”，“制度變遷”通常表現為制度進(jìn)化和制度變革兩種形式。制度進(jìn)化，是指一項制度通過(guò)自身的修正和改良逐步走向優(yōu)化的過(guò)程,如：現代企業(yè)制度就是人類(lèi)社會(huì )生產(chǎn)組織制度長(cháng)期發(fā)展進(jìn)化的結果。制度變革，是指一種具體的制度形式被另外一種制度形式替代的過(guò)程，如：社會(huì )革命所導致的所有制革命。
判斷制度變遷優(yōu)劣的標準，不是人們的主觀(guān)愿望(如理論偏好、領(lǐng)導意志、社會(huì )理想等)和變革的程度，而是制度的適應性效率如何,是否能夠提高資源的配置效率,達到“帕累托最優(yōu)”,推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步?；谥贫冉?jīng)濟學(xué)的視角，制度存在的唯一意義是它的坐標衡量標準——效率, 制度只有在均衡點(diǎn)上，其所提供的效率相對于環(huán)境來(lái)說(shuō)才可能是最佳的, 此時(shí)，任何制度變遷都可能會(huì )損害效率。否則，就說(shuō)明制度在非均衡狀態(tài)下,其本身仍有改進(jìn)的余地或者被更有效的制度所替代的可能。正是在這個(gè)意義上，我們才說(shuō)制度是有“生命”的，有“生”也有“死”。
制度生命周期理論告訴我們，企業(yè)的制度應隨著(zhù)企業(yè)生命周期的變化而變化。當管理制度第一次落地并且推行后，不可認為就萬(wàn)事大吉，一勞永逸了。大到一個(gè)國家，小到一個(gè)企業(yè)，不同生命周期階段的制度都不是一成不變的，前蘇聯(lián)因制度的僵化最終導致崩潰，在歷史上也并不是孤例。根據制度生命周期理論的假設，制度都必然要老化，包括企業(yè)的價(jià)值觀(guān)也會(huì )隨著(zhù)企業(yè)的成熟度而發(fā)生改變，因此，企業(yè)制度需要在不斷的完善中得到發(fā)展，才能助力企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。
制度不僅有一個(gè)自我完善的發(fā)展過(guò)程，還有一個(gè)不斷新陳代謝的淘汰替代過(guò)程。一項具體制度是因實(shí)踐的需要而產(chǎn)生，因實(shí)踐的發(fā)展而完善，它也必然會(huì )因實(shí)踐的飛躍而終結，由新的制度來(lái)替代，實(shí)現新舊制度的轉換。這既適用于整個(gè)社會(huì )，也適用于企業(yè)的發(fā)展過(guò)程。制度生命周期理論表明,任何組織都不存在完美無(wú)缺的制度形式，每一種制度都處于產(chǎn)生、發(fā)展、完善并最終走向衰亡的歷史過(guò)程中。在某些時(shí)期，每一種制度形式都存在效率遞減的趨勢，因此，企業(yè)應通過(guò)不斷的制度變革，努力克服制度的衰老和不適用趨勢。
盡管如此，我們還是經(jīng)常會(huì )發(fā)現：企業(yè)的業(yè)務(wù)已經(jīng)變化了，但管理制度還是老一套，或者在廣大員工的認識中還是老一套，沒(méi)有更新，這就導致人員在新的業(yè)務(wù)環(huán)境下，很多行為準則、規范模糊不清，企業(yè)雖然發(fā)展了，但規范管理能力卻下降了。因此，對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，作為基礎管理的重要環(huán)節，應該將制度作為一個(gè)有機體的生命過(guò)程來(lái)看待，并在企業(yè)內部設立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和人員，審視和管理這個(gè)過(guò)程。
二、制度生命周期管理
制度建設是一個(gè)復雜的系統工程，它由宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)三個(gè)循環(huán)體系構成（見(jiàn)圖1），外部層次循環(huán)遞進(jìn)指導內部層次循環(huán)的建設方向，內部層次循環(huán)影響外部層次的執行效果。微觀(guān)循環(huán)是單一制度的生命周期管理，指一個(gè)制度從立項、制定到廢止的閉環(huán)管理過(guò)程；中觀(guān)循環(huán)是各職能部門(mén)對相應制度集合的管理，體現具體部門(mén)職能面的工作；宏觀(guān)循環(huán)是指企業(yè)作為一個(gè)整體，對其全部制度的運行管理。宏觀(guān)循環(huán)指導中觀(guān)循環(huán)的方向，中觀(guān)循環(huán)確定微觀(guān)循環(huán)的主體，各個(gè)循環(huán)由體到面、由面到條線(xiàn)、由條線(xiàn)到點(diǎn)，形成一個(gè)自我約束的管理體系。
圖1 制度管理循環(huán)體系
而制度的生命周期管理，是指根據中觀(guān)制度管理體系的要求和年度制度執行計劃，進(jìn)行某一單體制度的編制和管理，包括對制度立項、起草、審核、審議、頒布、實(shí)施、修訂、報廢的全過(guò)程的管理。
以下對制度生命周期的每一個(gè)環(huán)節進(jìn)行具體介紹：
1、立項
各職能部門(mén)根據本部門(mén)年度制度制定計劃，在調研的基礎上，進(jìn)行具體制度的初步論證，向制度主管部門(mén)提出制度新建、修訂及廢除的申請，一般包括如下內容：制度名稱(chēng)、修訂（廢除）制度的必要性、修訂（廢除）制度的依據和要解決的主要問(wèn)題、新建（修訂）制度的主要內容及初步方案、起草（修訂）制度和起草（修訂）責任人的組成、起草（修訂）制度的進(jìn)度計劃、制度擬廢除的具體時(shí)間，等等。
制度主管部門(mén)主要審核：制度內容是否與該部門(mén)的職責定位相吻合、該制度是否經(jīng)過(guò)初步論證、制度內容與原發(fā)布的制度內容是否有重疊、制度內容是否與其他部門(mén)職責存在交叉管理，等等。
對已列入年度制度工作計劃而因情況變化無(wú)制定（修訂）必要的，或因工作急需制定（或修訂）而未列入年度制度工作計劃的，相關(guān)部門(mén)可提出特別申請，提交制度主管部門(mén)進(jìn)行審查，視制度的不同重要級別，交不同的領(lǐng)導審批，審批通過(guò)后由制度主管部門(mén)調整制度工作計劃并監督執行。
2、起草
經(jīng)過(guò)制度主管部門(mén)立項審核后，制度進(jìn)入起草階段，起草由制度立項提出部門(mén)負責，對于業(yè)務(wù)、職責交叉的制度，由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草并明確牽頭部門(mén)。起草制度應事先對制度制定的必要性、調整范圍和對象、需要解決的主要問(wèn)題和解決方案、與現有制度的關(guān)系、部門(mén)職責劃分、主管部門(mén)的確定等進(jìn)行充分論證；其中，對于重要的制度或有爭議的問(wèn)題，應當形成論證報告和制度草案，交給制度主管部門(mén)進(jìn)行討論。
3、初步審核
制度主管部門(mén)接到制度草案后，組織進(jìn)行初步審核，審核內容一般包括以下幾項：
（1）制度草案是否符合法律、法規的基本原則，是否符合國家相關(guān)政策，是否符合企業(yè)中長(cháng)期規劃及發(fā)展戰略的要求；
（2）制度草案內容是否符合企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)管理的需要和當前重點(diǎn)工作的安排；
（3）制度草案內容與已有制度是否協(xié)調或沖突，更改制度的理由和依據是否充分，是否經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的討論并取得一致意見(jiàn)；
（4）制度草案結構、條款、文字等是否符合制度的形式審查要求。
在收到具體的制度申報后，制度主管部門(mén)應在規定期限內向申報單位反饋審核意見(jiàn)，審核通過(guò)后，由制度起草部門(mén)形成制度審議稿，由制度主管部門(mén)根據制度的不同等級，啟動(dòng)具體的制度審議流程。
4、審議與頒布
由制度主管部門(mén)根據制度的不同分級，確定不同的審議過(guò)程：
（1）企業(yè)核心管理制度的審議與頒布
企業(yè)的核心管理制度一般由總經(jīng)理辦公會(huì )審議，主要按照制度管理規定的要求，從規范性和可操作性?xún)蓚€(gè)角度進(jìn)行審議。
? 審議通過(guò)，由制度主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)會(huì )簽，報總經(jīng)理簽署，制度主管部門(mén)向下頒發(fā)；
? 經(jīng)審議認為需進(jìn)一步修改的，由制度起草部門(mén)根據審議意見(jiàn)修改完善，由制度主管部門(mén)重新組織審議；
? 經(jīng)審議認為需要取消或延期發(fā)布的，由制度主管部門(mén)備案，制度起草部門(mén)繼續跟蹤該制度的進(jìn)展動(dòng)態(tài)。
（2）企業(yè)重要管理制度的審議與頒布
企業(yè)重要管理制度由該業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導審議。審議通過(guò)后，由制度主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)審核會(huì )簽，報主管領(lǐng)導簽署，制度主管部門(mén)向下頒發(fā)具體的制度；如審議未通過(guò)，由制度起草部門(mén)重新修改該制度，由制度主管部門(mén)重新組織審議過(guò)程。
（3）企業(yè)一般管理制度的審議與頒布
企業(yè)一般管理制度由該業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責人審議。審議通過(guò)后，送制度主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)審核會(huì )簽后，部門(mén)負責人簽署、頒發(fā)，由制度主管部門(mén)統一印制、下發(fā)和歸檔（含電子文檔）管理。
5、實(shí)施
制度由制度主管部門(mén)頒發(fā)后，主管部門(mén)對該制度進(jìn)行備案，制度進(jìn)入實(shí)施階段，制度起草部門(mén)需要采取有效措施，對已發(fā)布的制度進(jìn)行宣傳，使與制度實(shí)施有關(guān)的部門(mén)和人員能夠掌握、了解制度內容，確保制度的貫徹執行。
6、修訂
任何部門(mén)或個(gè)人，就制度在執行過(guò)程中存在的問(wèn)題均可以向制度主管部門(mén)和制度起草部門(mén)提出改進(jìn)建議，制度主管部門(mén)應及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)對改進(jìn)建議進(jìn)行分析、研究，提出相應的處理意見(jiàn)，并及時(shí)反饋給建議部門(mén)或個(gè)人。
各制度起草部門(mén)每年度至少要對所頒布制度的執行情況收集意見(jiàn)一次，匯總后提交制度主管部門(mén)，納入下個(gè)年度的制度制定（或修訂）計劃。
具體的制度修訂應遵循可行性、穩定性、總體修訂和局部修訂相結合的原則：
? 制度的修訂應列入年度制度工作計劃，由制度主管部門(mén)負責組織制度的修訂工作。制度修訂草案及修訂說(shuō)明的編制一般由制度起草部門(mén)負責。
? 對于制度執行過(guò)程中個(gè)別條款的適應性修改或補充，制度起草部門(mén)可采用下發(fā)解釋說(shuō)明的形式進(jìn)行，解釋說(shuō)明經(jīng)不同級別領(lǐng)導批準后，由制度主管部門(mén)負責發(fā)放和存檔。制度的解釋說(shuō)明具有與制度條款同等的效力。
? 廢除某項制度，應由同級或高級的制度予以確定，廢除核心管理制度或重要管理制度時(shí)，還要考慮廢除制度的從屬附件。制度的廢除列入企業(yè)制度管理的年度計劃，由制度主管部門(mén)負責落實(shí)，負責廢除制度的回收及銷(xiāo)毀等工作。
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