絕大多數企業(yè)的制度管理，實(shí)行的是各職能部門(mén)分散管理的專(zhuān)項管理體制，即一級管理體制。這種一級管理體制的弊端在于：制度的制定和監督分散在各個(gè)部門(mén)，制度之間的內在聯(lián)系被削弱甚至被割裂；制度政出多門(mén)，要求各自不同，很不規范，影響其權威性；制度建設的出發(fā)點(diǎn)難以擺脫部門(mén)本位，不是完全站在企業(yè)的總體利益考慮問(wèn)題；制度建設存在短視行為，不能充分聚焦并服務(wù)于企業(yè)的整體發(fā)展戰略。
因此，對于較大規模企業(yè)、尤其是母子公司模式的多級企業(yè)，需要建立制度的二級管理體制，即：由一個(gè)職能部門(mén)對企業(yè)的制度建設進(jìn)行統一歸口管理，加強企業(yè)層面制度建設的統籌管理，而各職能部門(mén)僅行使對本職能領(lǐng)域制度的垂直監督與管理職能。這種多級管理體制有利于實(shí)現制度建設與企業(yè)總體目標、發(fā)展戰略的有效協(xié)同，從而形成制度的合力。
企業(yè)制度建設是企業(yè)的基礎管理工作之一，涉及企業(yè)各個(gè)部門(mén)和各級管理人員。因此，要保證制度的科學(xué)性和合理性，需要在制度設計前對各職能部門(mén)進(jìn)行充分的統籌和協(xié)調，兼顧企業(yè)現實(shí)和未來(lái)發(fā)展的需要。依據職能管理與制度管理相結合、制度管理自上而下的原則，采用職能組織與委員會(huì )制相結合的方式，對制度進(jìn)行分級管控，即：以企業(yè)的制度管理委員會(huì )作為制度管理的最高決策機構，以制度管理職能部門(mén)、制度管理崗位作為制度管理的執行單位，制度管理的組織形式，如圖所示：
圖：制度管理組織示例
1.制度管理委員會(huì )
制度管理委員會(huì )是企業(yè)制度管理的最高決策機構，一般由企業(yè)高層領(lǐng)導與各部門(mén)負責人組成，其主要使命是確定制度管理工作的方向、計劃和目標，并負責企業(yè)關(guān)鍵制度的審議與決策，具體責任包括：
（1）負責制度管理規劃的審批、相關(guān)制度的發(fā)布審批。
（2）負責重大制度優(yōu)化工作的最終決策。
（3）負責企業(yè)級關(guān)鍵制度的評審。
（4）負責其他涉及企業(yè)制度管理體系優(yōu)化工作的重大決策。
2.制度管理職能部門(mén)
制度管理職能部門(mén)在企業(yè)制度的中觀(guān)管理方面發(fā)揮著(zhù)重要的作用，制度管理職能部門(mén)由制度責任部門(mén)和制度主管部門(mén)組成。制度責任部門(mén)負責相關(guān)制度的建立、發(fā)布、優(yōu)化、廢止，并負責宣貫、培訓、協(xié)調及組織工作。制度主管部門(mén)負責制度管理各項制度的制定，以及對企業(yè)關(guān)鍵制度的執行情況進(jìn)行評估和管控，其具體職責如下：
（1）負責企業(yè)制度體系框架以及管理制度的建立與動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
（2）負責企業(yè)的整體管控，指導各部門(mén)實(shí)施制度管理。
（3）負責企業(yè)制度IT固化需求的提出，利用信息系統推動(dòng)制度信息化管理進(jìn)程。
（4）組織企業(yè)級制度的建立、發(fā)布、優(yōu)化及廢止管理， 負責企業(yè)制度知識庫的建立和更新，落實(shí)制度的生命周期管理。
（5）負責企業(yè)級制度的建立、優(yōu)化、廢止申請的審批，組織協(xié)調工作和制度的發(fā)布工作。
（6）負責企業(yè)各級各類(lèi)制度文檔的備案管理。
（7）會(huì )同相關(guān)部門(mén)，組織企業(yè)制度的培訓、交流等工作。
3.制度管理崗位
制度管理崗位由各部門(mén)的制度管理員組成，制度管理員負責部門(mén)內制度的管理工作，以及制度建立、發(fā)布、優(yōu)化、廢止的發(fā)起工作，并負責響應制度管理職能部門(mén)對制度管理工作的具體要求，其具體職責如下。
（1）負責部門(mén)內部制度的建立、優(yōu)化、廢止申請與實(shí)施。
（2）參與企業(yè)級制度的建立、優(yōu)化、廢止工作。
（3）依照制度主管部門(mén)的要求，針對部門(mén)內部制度實(shí)施調研，并及時(shí)反饋制度執行過(guò)程中存在的問(wèn)題。
（4）負責部門(mén)內部制度指標的設定與動(dòng)態(tài)調整。
（5）負責部門(mén)制度文件的留存備查，以及向制度主管部門(mén)的提交報備。
（6）協(xié)調制度主管部門(mén)組織本部門(mén)員工進(jìn)行制度培訓，確保制度執行到位。
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