建國60年以來(lái)，我國事業(yè)單位中央到地方，已擴展到130萬(wàn)家，事業(yè)單位的資產(chǎn)約3000億元人民幣以上，從業(yè)人員約3000萬(wàn)人，占公共部門(mén)就業(yè)人數的41%，這其中61%的人員是受過(guò)良好教育的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫生都集中在各類(lèi)事業(yè)單位。事業(yè)單位從業(yè)人員，教育、衛生和農技服務(wù)從業(yè)人員三項相加，占總人數的3/4，其中教育系統人員即達到一半左右。事業(yè)單位因其公益性的組織屬性而顯示出與政府、企業(yè)不同的鮮明特點(diǎn)。近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導下，人力資源和社會(huì )保障部在總結事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，不斷加快政策研究制定，加強對不同行業(yè)推行改革的分類(lèi)指導，事業(yè)單位人事制度改革取得了重大突破，整個(gè)改革穩步推進(jìn)、不斷深化。
第一，聘用制已在全國全面推行。
自2002年起，聘用制開(kāi)始試行，推行面不斷擴大。據統計，全國實(shí)行聘用制的單位占事業(yè)單位總數的比例從2004年的36%、2005年的44%，逐步增加到2006年的51%，2008年的74%，逐步增加到2009年的80%。簽訂聘用合同的人員占事業(yè)單位工作人員總量的比例則從2004年的45%、2005年的51%，逐步增加到2006年的59%，總數達到了1700萬(wàn)人。迄今為止，全國推行聘用制已超過(guò)80%的?。ㄗ灾螀^、直轄市）有10個(gè)。2010年將在全國全面建立聘用制度。
第二，公開(kāi)招聘正在規范事業(yè)單位進(jìn)人環(huán)節。
從2006年1月1日起，按照《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規定》，事業(yè)單位新進(jìn)人員，除政策性安置和涉密崗位的人員外，都要面向社會(huì )實(shí)行公開(kāi)招聘，做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)。截止到2006年9月底，全國有28個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展了公開(kāi)招聘，其中15個(gè)省公開(kāi)招聘范圍超過(guò)50%，聘用了約33萬(wàn)多人。據我部有關(guān)方面不完全統計，2008年1至6月，全國參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員共計419萬(wàn)人，實(shí)際聘用50.8萬(wàn)人，新進(jìn)人員中有84%是通過(guò)公開(kāi)招聘方式進(jìn)入事業(yè)單位的。北京、山東、重慶、江西等11個(gè)省市，以及科技部、衛生部、審計署等22個(gè)部門(mén)推行事業(yè)單位公開(kāi)招聘比例已達到100%。通過(guò)實(shí)施公開(kāi)招聘，事業(yè)單位進(jìn)人環(huán)節正逐步得到規范。
第三，崗位管理正在逐步展開(kāi)。
2006-2007年《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》及其實(shí)施意見(jiàn)，以及11個(gè)分行業(yè)的指導意見(jiàn)下發(fā)，首次對事業(yè)單位的崗位設置進(jìn)行了基礎性規范，明確事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類(lèi)別，其中管理崗位分10個(gè)等級，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位分13個(gè)等級，工勤技能崗位中技術(shù)工崗位分5個(gè)等級，普通工崗位不分等級。目前崗位設置的工作正在逐步展開(kāi)，這是事業(yè)單位人事管理朝著(zhù)規范化管理邁出的又一大步。
第四，未聘人員得到妥善安置。
在目前我國社會(huì )保障制度尚不健全的情況下，改革與穩定的關(guān)系處理受到高度重視。在推行聘用制中，對未聘人員安置堅持以?xún)炔肯癁橹?、多種渠道安置、不能簡(jiǎn)單推向社會(huì )為原則，在解決養老、失業(yè)等社會(huì )保障問(wèn)題的基礎上，逐步探索擴大社會(huì )接納的渠道和辦法。根據未聘人員的實(shí)際情況，有關(guān)部門(mén)與單位分別采取了轉崗培訓、自謀職業(yè)、托管、內部待聘等方式給予妥善安置，積極為未聘人員提供上崗機會(huì )，并保證其基本生活。
第五，事業(yè)單位績(jì)效工資逐步推開(kāi)。
按照國務(wù)院的部署，事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資分三步展開(kāi)：第一步在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施；第二步在公共衛生與基層醫療衛生事業(yè)單位實(shí)施；第三步在其他事業(yè)單位實(shí)施。目前，義務(wù)教育學(xué)?？?jì)效工資已基本兌現到位，公共衛生與基層醫療衛生事業(yè)單位績(jì)效工資正在組織實(shí)施。下一步，將按照“分類(lèi)指導、分步實(shí)施、因地制宜、穩慎推進(jìn)”的原則，研究穩妥有序地在包括非義務(wù)教育學(xué)校在內的其他事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資的問(wèn)題。
第六，事業(yè)單位分類(lèi)改革正在部分省市試點(diǎn)。
2008年11月份，由中央編辦印發(fā)并內部傳達的《關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)試點(diǎn)的意見(jiàn)》為目錄編制和分類(lèi)改革步驟提供了原則指導。上海、重慶、浙江、廣東、山西5省市于2009年率先在全國進(jìn)入分類(lèi)改革試點(diǎn)，分類(lèi)改革試點(diǎn)于2009年1月起實(shí)施，省直事業(yè)單位改革于2009年底完成，市、縣、鄉鎮事業(yè)單位改革于2010年底完成。
第七，事業(yè)單位養老保險改革正在部分省市試點(diǎn)。
2008年初，國務(wù)院原則通過(guò)《事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)的主要內容包括：養老保險費用由單位和個(gè)人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級統籌，建立和企業(yè)年金一致的職業(yè)年金制度，實(shí)現改革前后待遇水平上的平穩銜接。由于各種原因，目前各省市尚無(wú)實(shí)質(zhì)性舉措。
第八，關(guān)于《事業(yè)單位人事管理暫行條例》
作為一部事業(yè)單位人事管理總章程性質(zhì)的行政法規，它立足于確定基本制度、規范基本環(huán)節、解決基本問(wèn)題，將為建立系統性的事業(yè)單位人事管理制度奠定堅實(shí)基礎。同時(shí)，按照崗位管理的要求，將逐步制定和完善貫穿于人員“進(jìn)、管、出”各個(gè)環(huán)節的管理制度，如崗位設置、人員聘用、考核、培訓、獎懲、工資福利、退休、人事?tīng)幾h等。系統性的制度建設將使我國事業(yè)單位人事管理走向法制化、科學(xué)化和規范化。
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