（一）、建模背景
2003年年底，中共中央專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全國人才工作會(huì )議，溫家寶總理在會(huì )議上指出：“加強公務(wù)員隊伍建設是實(shí)施人才強國戰略的重要任務(wù)。要努力建設一只政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的公務(wù)員隊伍。這支隊伍必須做到：一要牢固樹(shù)立執政為民的思想觀(guān)念；二要知法守法，依法行政；三要忠于職守，勤奮工作；四要清正廉潔，公道正派，全心全意為人民服務(wù)。”
就SW市而言，雖然各部門(mén)相應推出了領(lǐng)導干部選聘和考評標準，這些標準在實(shí)際中發(fā)揮了巨大的作用，但也暴露出許多不足。第一，這些選聘和考評標準的制定，多數來(lái)自相關(guān)部門(mén)以往工作經(jīng)驗的提煉和總結。這些經(jīng)驗性的總結雖然對時(shí)間具有一定的指導意義，但是由于缺乏科學(xué)論證，因此這些標準不適合推及總體。第二，選聘和考評標準的制定，注重對領(lǐng)導干部政治素質(zhì)的要求，忽視了對領(lǐng)導者勝任本質(zhì)工作所需素質(zhì)的關(guān)注。
有鑒于此，2004年，SW市開(kāi)戰了針對市直系統局級領(lǐng)導干部的素質(zhì)模型構建工作。該模型的構建采用定性與定量相結合的方式，在注重經(jīng)驗總結的同時(shí)，采用市政分析的方法，確保素質(zhì)模型科學(xué)性。此次大規模的素質(zhì)模型建模工作，對于SW市努力培養早就各類(lèi)高素質(zhì)人才，切實(shí)用好、用足、用活當地得天獨厚的人才資源優(yōu)勢，促進(jìn)SW市全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展，確保實(shí)現自己的戰略構想無(wú)疑具有重要的意義。
（二）建模方法與流程
該模型的構建采用內外部專(zhuān)家相結合的方式進(jìn)行。模型構建中主要采用了文獻分析法、焦點(diǎn)小組討論法、行為事件訪(fǎng)談法、類(lèi)屬分析法、相關(guān)分析法和因素分析法等方法。
首先，由外部資深專(zhuān)家查閱國內外大量的文獻資料，獲得有關(guān)公務(wù)員素質(zhì)模型的第一手資料。同事，內外部專(zhuān)家共同對黨和國家的路線(xiàn)方針、領(lǐng)導人的重要講話(huà)、SW市委的有關(guān)會(huì )議精神進(jìn)行深入研讀、提煉和總結。通過(guò)對上述文獻的研讀和分析，確認素質(zhì)模型相關(guān)的理論來(lái)源。
其次，對部分局級正副職領(lǐng)導進(jìn)行訪(fǎng)談，手機了有關(guān)局級領(lǐng)導干部必備素質(zhì)的基本陳述。訪(fǎng)談過(guò)程中，主要采用行為時(shí)間訪(fǎng)談法進(jìn)行資料收集。內外部專(zhuān)家通過(guò)這種方式對幾十名市直系統的工作人員進(jìn)行結構化的訪(fǎng)談，收集關(guān)鍵事件，用以確定素質(zhì)模型的關(guān)鍵要素。
最后，內外部專(zhuān)家通過(guò)焦點(diǎn)小組討論的方法，逐一對行為事件訪(fǎng)談收集的有關(guān)局級領(lǐng)導干部素質(zhì)的基本陳述進(jìn)行初步歸納、總結與分類(lèi)，初選出25個(gè)素質(zhì)要項，見(jiàn)表如下：
根據上述研究成果，內外部專(zhuān)家設計了“SW市直系統局級正副職領(lǐng)導干部考核”的測量問(wèn)卷，測量問(wèn)卷采用5點(diǎn)量表記分，5分代表非常重要，1分代表不重要，讓被測量人員根據自己的感受，判斷各個(gè)指標項目對考核局級領(lǐng)導正副職干部的重要程度。然后在××市委組織部舉辦的組織認識干部培訓班以及受訪(fǎng)單位的機關(guān)人員中發(fā)放問(wèn)卷。本研究共回收問(wèn)卷193份，其中有效問(wèn)卷284份，有效率為96.93%。
通過(guò)對回收的問(wèn)卷進(jìn)行信度和效度分析，采用折半信度（split-half method）作為問(wèn)卷測量的信度指標。經(jīng)計算，本研究的信度洗漱為0.968，說(shuō)明本研究所使用的測量問(wèn)卷具有可接受的信度水平。采用內容效度（content validity）的方法對問(wèn)卷的效度進(jìn)行測量。具體方法是：讓36位熟悉該測量問(wèn)卷內容的人員做判斷，確定該問(wèn)卷的指標項目與本次素質(zhì)模型所需測量?jì)热葜g關(guān)系的密切程度。結果是33位認為該問(wèn)卷的指標項目很好地反映了所需測量的內容，說(shuō)明該研究使用的測量問(wèn)卷所活得的結果是有效的。
問(wèn)卷經(jīng)過(guò)信效度檢驗之后，還需要對問(wèn)卷進(jìn)行因素分析。外部專(zhuān)家利用問(wèn)卷調查的數據對上述25個(gè)素質(zhì)要輸進(jìn)行因素分析，師徒驗證該模型的科學(xué)性。通過(guò)對25個(gè)素質(zhì)項目的相關(guān)矩陣進(jìn)行分析，并對25個(gè)素質(zhì)項目進(jìn)行KMO和Bartlett球形檢驗，結果證明可以對25個(gè)素質(zhì)要想進(jìn)行因素分析。
經(jīng)過(guò)兩次因素分析之后，外部專(zhuān)家對總項的相關(guān)系數進(jìn)行判定。判定結果表明，各個(gè)分項對總項的相關(guān)系數均達到了0.01水平的顯著(zhù)性，各因素內部一致性系數基本符合標準。這表明，因素分析所產(chǎn)生的結構具有較高的信度。
（三）素質(zhì)模型建模
經(jīng)過(guò)上述素質(zhì)模型的建模過(guò)程，內外部專(zhuān)家最終篩選出了16項素質(zhì)進(jìn)入局級正職領(lǐng)導干部的素質(zhì)模型中，形成4項素質(zhì)緯度，即品德、能力、態(tài)度和知識。另外，研究者經(jīng)過(guò)訪(fǎng)談，征詢(xún)了部分委辦局有關(guān)領(lǐng)導及工作人員的意見(jiàn)，又加入了政治思想素養、心理承受能力、關(guān)愛(ài)他人、獻身組織精神、公開(kāi)宣講能力、組織協(xié)調能力等8項素質(zhì)，最終修訂并建立起××市直系統局級正職領(lǐng)導干部的素質(zhì)模型，24項素質(zhì)。
表：SW市直系統局級正職領(lǐng)導干部的素質(zhì)模型
局級副職領(lǐng)導干部素質(zhì)模型的修訂與正職的類(lèi)似，使用因素分析的方法進(jìn)行分析，數據使用SPSS統計分析軟件進(jìn)行處理，最后得出局級副職領(lǐng)導干部的素質(zhì)模型。
SW市通過(guò)對市直系統局級領(lǐng)導干部素質(zhì)模型的構建為領(lǐng)導干部的選聘錄用確定了科學(xué)的指標，并據此確定了干部考核的績(jì)效結構。素質(zhì)模型的建立為SW市的市直系統局級領(lǐng)導干部的選聘錄用、隊伍建設和績(jì)效管理提供了有效的依據。
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